一、前言

自2019年12月新型冠狀肺炎病毒爆發(fā)以來，中國(guó)、以及世界上的其他國(guó)家和地區(qū)，紛紛采取一系列舉措以應(yīng)對(duì)疫情。下文主要討論疫情下海運(yùn)市場(chǎng)所遭受的影響、相關(guān)的法律法規(guī)、以及不同主體可采取的應(yīng)對(duì)方式。

二、疫情下海運(yùn)面臨的困境

（一）港口設(shè)備緊缺，運(yùn)輸路線被迫更改、增收特殊附加費(fèi)

由于港口設(shè)備短缺，中遠(yuǎn)海運(yùn)、赫伯羅特等船公司紛紛向客戶發(fā)出通知，表示上海港、天津新港、寧波港等碼頭冷插使用已陸續(xù)呈飽和狀態(tài)，部分貨物將被迫轉(zhuǎn)運(yùn)至其他尚有冷插的港口，部分中轉(zhuǎn)冷箱將改變中轉(zhuǎn)路徑，而由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用，均由貨主承擔(dān)。

一些集裝箱運(yùn)輸公司，如馬士基、CMA CGM、Ocean NetworkExpress(ONE)等也紛紛對(duì)在中國(guó)港口滯留的冷藏箱征收特殊附加費(fèi)。

（二）其他國(guó)家、地區(qū)港口紛紛對(duì)來自中國(guó)的船舶實(shí)施管制措施

澳大利亞、法國(guó)、新加坡等國(guó)家收緊船只的靠港規(guī)定。澳大利亞規(guī)定，對(duì)于2月1日以及2月1日以后離開中國(guó)大陸前往澳大利亞的船舶，隔離14天；新加坡規(guī)定，所有在過去14天內(nèi)到訪過中國(guó)大陸的人，不被允許入境或過境新加坡，這也意味著上述船員不可在新加坡?lián)Q崗、下地；馬來西亞、菲律賓取消14天內(nèi)來自中國(guó)的船舶的直接靠港權(quán)……

三、運(yùn)輸航線的減少

物流巨頭DSV Panalpina在接受丹麥媒體Berlingske采訪時(shí)稱，受疫情影響，過去一周亞洲至北歐的航線取消了大約60%。

此外，德國(guó)、西班牙和新加坡等21國(guó)郵政也宣布暫停中國(guó)業(yè)務(wù)。

三、疫情相關(guān)的法律規(guī)定及

（一）交通部發(fā)布緊急通知，保障船舶可靠港作業(yè)

2020年1月30日，交通部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與水路運(yùn)輸保障有關(guān)工作的緊急通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各單位各部門統(tǒng)籌做好疫情防控和水路運(yùn)輸保障工作。該《通知》規(guī)定，禁止以疫情防控為名，隨意采取措施禁止或限制貨運(yùn)船舶靠港作業(yè)、要求其錨地隔離14天，但強(qiáng)制性規(guī)定船員不得隨意下船。

（二）海商法規(guī)定，承運(yùn)人可對(duì)“檢疫限制”導(dǎo)致的貨物滅失、損壞免責(zé)

《海商法》第五十一條第五款規(guī)定，若因政府或者主管部門的行為、檢疫限制或者司法扣押導(dǎo)致貨物發(fā)生滅失或損壞的，承運(yùn)人不負(fù)賠償責(zé)任。需要注意的是，本條所稱“檢疫限制”并非貨物運(yùn)輸中的包含的正常檢驗(yàn)檢疫活動(dòng)，而是對(duì)船舶實(shí)施的臨時(shí)的或者突發(fā)的檢疫。但若承運(yùn)人想依據(jù)此款規(guī)定免除賠償責(zé)任，需承擔(dān)舉證責(zé)任。

（三）人大法工委發(fā)言，表示新冠疫情屬于不可抗力

2020年2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新冠肺炎疫情，政府采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

對(duì)于因疫情導(dǎo)致合同履行不能的，可向當(dāng)?shù)刭Q(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理相關(guān)事實(shí)性證明。在德國(guó)和法國(guó)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)的不可抗力證明可作為間接證據(jù)提供。但對(duì)于該證明，其他國(guó)家并不一定予以承認(rèn)。

（四）IMO和WHO發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各方合作以保障航運(yùn)的正常進(jìn)行

2020年2月21日，IMO發(fā)布了主題為“IMO-WHO關(guān)于應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的聯(lián)合聲明”的第4204號(hào)通函件的又一補(bǔ)充件CircularLetter No.4204/Add.2，呼吁各個(gè)國(guó)家和地區(qū)、港口、公司合作，盡量減少不必要的運(yùn)輸限制，盡力確保貨物運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。

三.如何應(yīng)對(duì)？

一）貨主、貨代

鑒于各個(gè)港口的疫情防控措施的不同、以及港口可用設(shè)備、泊位不同的情況，貨主、貨代應(yīng)及時(shí)與船公司、目的港口、中轉(zhuǎn)港口聯(lián)系，了解港口的檢驗(yàn)檢疫要求，及時(shí)提供相應(yīng)文件證明，避免出現(xiàn)到港后無法靠泊、承擔(dān)轉(zhuǎn)港、甚至退回原港口費(fèi)用等情況。

二）承運(yùn)人

承運(yùn)人可善用責(zé)任免除事由減免責(zé)任。

1、根據(jù)前文的分析，承運(yùn)人可根據(jù)《海商法》第五十一條的規(guī)定對(duì)貨物的損壞、滅失進(jìn)行免責(zé)。

2、對(duì)于因疫情影響，不能在目的港卸貨的，船長(zhǎng)可選擇臨近港口靠岸。

根據(jù)《海商法》第九十一條的規(guī)定，因不可抗力等原因致使船舶不能在指定目的港卸貨的，除合同另有約定外，船長(zhǎng)有權(quán)將貨物在目的港臨近的安全港口或地點(diǎn)卸載，視為履行合同。

3、合理繞航免責(zé)

雖然在海商法下，承運(yùn)人有速遣義務(wù)，但對(duì)于一些合理繞航行為，承運(yùn)人可以進(jìn)行免責(zé)。如在海上救助或者企圖救助人命或者財(cái)產(chǎn)，根據(jù)《海商法》第四十九條的規(guī)定，為救助或者企圖救助人命或者財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的繞航或合理繞航，承運(yùn)人無需對(duì)因此造成的貨損承擔(dān)責(zé)任。

除了上述措施外，托運(yùn)人、承運(yùn)人也可主張不可抗力或情勢(shì)變更減免自己的責(zé)任，但中國(guó)貿(mào)促會(huì)出具的不可抗力證明是否能被外國(guó)法院或仲裁庭承認(rèn)，取決于當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，以及對(duì)不可抗力、情勢(shì)變更的認(rèn)定。

三）投保人

投保人應(yīng)更加謹(jǐn)慎，對(duì)保險(xiǎn)合同條款進(jìn)行更加深入的研究，特別是保險(xiǎn)條款中關(guān)于發(fā)生不可抗力、貨物延遲、損壞、拒收等時(shí)的保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。投保人也可購買貨物拒收險(xiǎn)，以減少貨物因疫情被拒收的損失。

四）港口

1、對(duì)一些港口使用費(fèi)、引航費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行減免

2020年2月22日，廈門市政府辦公廳發(fā)布《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持港航企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（執(zhí)行期自2020年2月1日至2020年6月30日），減免部分港口收費(fèi)、減半收取船舶引航費(fèi)、降低外貿(mào)中轉(zhuǎn)的港口作業(yè)包干費(fèi)、減免集裝箱拖車停車費(fèi)。

山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快外商投資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)外商投資的若干措施》(魯政辦字〔2020〕17號(hào))，對(duì)因物流運(yùn)輸?shù)仍驅(qū)е麓笞诟缮⒇浐陀推凡荒芗皶r(shí)疏運(yùn)的，在港口原有免費(fèi)堆存期基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)30天的免費(fèi)堆存。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)也向國(guó)務(wù)院提交《中國(guó)船東協(xié)會(huì)關(guān)于報(bào)送新冠疫情對(duì)航運(yùn)業(yè)影響及應(yīng)對(duì)建議的函》，請(qǐng)求免除港建費(fèi)、減免貨物港務(wù)費(fèi)、降低碼頭靠泊費(fèi)堆存費(fèi)用、拖輪費(fèi)等港口使費(fèi)、引航費(fèi)、降低理貨費(fèi)等費(fèi)用，號(hào)召港口響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、共助航運(yùn)市場(chǎng)渡過疫情難關(guān)。

2、港口應(yīng)大力推進(jìn)自動(dòng)化、智能化操作，采取線上辦公模式

為了應(yīng)對(duì)疫情，一些港口以及行政單位紛紛推出了線上辦公措施。如浦口海事局、福建海事局推出船舶“遠(yuǎn)程安檢”、“遠(yuǎn)程審核”模式；滄州海事局、滄州市海洋和漁業(yè)局、渤海新區(qū)行政審批局等單位，積極使用網(wǎng)上辦公、電話溝通、預(yù)約等方式……在減少人員接觸的同時(shí)，最大限度保障航運(yùn)市場(chǎng)的正常流轉(zhuǎn)。

港口企業(yè)也可大力推行自動(dòng)化、智能化操作，發(fā)展“無人港口”，這樣不僅可以避免人員交叉感染，還可提高船舶的通關(guān)效率。政府也可出臺(tái)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)支持港口進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改革。

四、總結(jié)

疫情下，整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)都受到了嚴(yán)重影響，BDI指數(shù)創(chuàng)新低、干散貨、郵輪等市場(chǎng)均受到重創(chuàng)。不論是貨主、承運(yùn)人、港口企業(yè)、貨代……還是政府機(jī)關(guān)，都應(yīng)協(xié)同起來，共同面對(duì)此次疫情危機(jī)，保障航運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

by 廣東臺(tái)灣專線