美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)周二告知在美國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的9家最大的集裝箱船公司，在托運(yùn)人、國(guó)會(huì)和白宮施加壓力的情況下，該機(jī)構(gòu)將立即開(kāi)始審計(jì)他們?nèi)绾蜗蚩蛻羰杖滟M(fèi)（detention）和滯港費(fèi)（ demurrage），以及與持續(xù)的港口擁堵相關(guān)的不合理倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。

新成立的船舶運(yùn)營(yíng)共同承運(yùn)人審計(jì)計(jì)劃將評(píng)估監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否注意到因無(wú)法提取或歸還集裝箱而產(chǎn)生的額外倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)

在寫(xiě)給集裝箱船公司的信中，F(xiàn)MC的董事總經(jīng)理Lucille Marvin表示，新成立的“船舶運(yùn)營(yíng)公共承運(yùn)人審計(jì)計(jì)劃”（Common Carrier Audit program）將評(píng)估由于無(wú)法提取或歸還集裝箱而產(chǎn)生的額外倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)是否聽(tīng)從了該機(jī)構(gòu)的解釋性裁決。每家運(yùn)營(yíng)商必須任命一名董事總經(jīng)理對(duì)審計(jì)作出回應(yīng)，并每月向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供最新情況。

在2020年春季發(fā)布的一項(xiàng)解釋規(guī)則中，F(xiàn)MC表示，滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)的公平性應(yīng)該從是否鼓勵(lì)及時(shí)回收進(jìn)口集裝箱和空箱的角度來(lái)看待。但由于缺乏正式投訴，加上白宮在7月9日發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)集裝箱承運(yùn)人行為(包括滯箱費(fèi)和滯港費(fèi))的行政命令，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)正面臨壓力，要求其加強(qiáng)對(duì)可能違反《1984年航運(yùn)法》的行為進(jìn)行監(jiān)督。

FMC的審計(jì)對(duì)象是美國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)份額最大的集裝箱公司包括：馬士基、地中海航運(yùn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)、達(dá)飛輪船、長(zhǎng)榮、赫伯羅特、ONE（Ocean Network Express）、HMM和陽(yáng)明海運(yùn)。前十大船公司只有以星幸免。

在6月6日的眾議院小組委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，F(xiàn)MC主席Daniel Maffei和另一位委員Rebecca Dye表示，他們希望對(duì)航運(yùn)公司的滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)賬單進(jìn)行審計(jì)。然而，Maffei警告說(shuō)，該機(jī)構(gòu)可能需要更多的數(shù)據(jù)源來(lái)做到這一點(diǎn)。7月8日，白宮新聞秘書(shū)Jen Psaki其在宣布這項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)的行政命令時(shí)，指責(zé)航運(yùn)公司“貨物在港口停留期間的巨額費(fèi)用”。

托運(yùn)人辯稱，當(dāng)交通擁堵使他們無(wú)法提取進(jìn)口貨物和歸還集裝箱設(shè)備時(shí)，他們要支付數(shù)十萬(wàn)美元的費(fèi)用。在過(guò)去的12個(gè)月里，由于創(chuàng)紀(jì)錄的亞洲進(jìn)口貨物堵塞了美國(guó)海運(yùn)碼頭，使得卡車(chē)司機(jī)更難提箱和卸貨，這些費(fèi)用有所增加。集裝箱班輪公司還要收取相應(yīng)的費(fèi)用，以激勵(lì)及時(shí)運(yùn)走貨物和歸還設(shè)備。

所謂的不合理滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)引起托運(yùn)人長(zhǎng)期以來(lái)的不滿，以至于美國(guó)全國(guó)工業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟(NITL)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟(AgTC)已經(jīng)提議修改立法，將滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)的法律舉證責(zé)任從托運(yùn)人轉(zhuǎn)移到承運(yùn)人。轉(zhuǎn)移這一負(fù)擔(dān)的措辭是法案草案的一部分，該法案草案旨在顛覆當(dāng)前的監(jiān)管體系，可能會(huì)在8月國(guó)會(huì)休會(huì)前出臺(tái)。

FMC一直在為如何應(yīng)對(duì)托運(yùn)人和卡車(chē)司機(jī)的問(wèn)題而絞盡腦汁。托運(yùn)人和卡車(chē)司機(jī)認(rèn)為，一些集裝箱班輪公司正把滯留費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)作收入來(lái)源。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的說(shuō)法，通過(guò)2014年的一系列辯論，這個(gè)問(wèn)題浮出水面，成為發(fā)貨人一個(gè)“顯而易見(jiàn)”的擔(dān)憂。2018年啟動(dòng)的正式事實(shí)調(diào)查分別導(dǎo)致了2019年和2020年的初步和最終解釋性規(guī)則，但在托運(yùn)人看來(lái)，未能結(jié)束不公平的滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)計(jì)費(fèi)做法。

這導(dǎo)致美國(guó)工業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟(NITL)在5月采取了一個(gè)不尋常的舉措，提議修改《航運(yùn)法》。農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟(AgTC)還就如何確保滯箱費(fèi)和滯港費(fèi)的準(zhǔn)確和公平提出了建議。

by 廣東臺(tái)灣專線