洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收成為我國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。特殊在哪呢？相對(duì)于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)在海關(guān)手續(xù)方面具有“一線放開(kāi)，二線管住”特點(diǎn)。一線進(jìn)出境徑予放行、可在區(qū)內(nèi)檢疫；二線進(jìn)出口單側(cè)申報(bào)。區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)，實(shí)施特殊的統(tǒng)計(jì)方式，區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，區(qū)間流轉(zhuǎn)單側(cè)申報(bào)。

建成約32.87公里隔離圍墻、一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)

洋山特殊綜合保稅區(qū)位于上海南首、東海之濱。今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等3個(gè)區(qū)域、5個(gè)區(qū)塊。此次通過(guò)驗(yàn)收的洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）包括原洋山保稅港區(qū)陸域和洋山深水港區(qū)1-4期，面積14.27平方公里。

臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任武偉表示，新片區(qū)管委會(huì)與上海市商務(wù)委牽頭成立由上海市發(fā)改委、市規(guī)資局等部門及上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司和上海億通國(guó)際股份有限公司等組成的封關(guān)驗(yàn)收推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定封關(guān)圍網(wǎng)實(shí)施方案和50天決戰(zhàn)決勝部署圖，明確基礎(chǔ)設(shè)施、隔離設(shè)施、卡口設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施及一體化信息平臺(tái)建設(shè)等172項(xiàng)任務(wù)、責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

監(jiān)管和建設(shè)單位以2019年《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范》為基點(diǎn)，改建升級(jí)網(wǎng)片、巡關(guān)道、視頻監(jiān)控探頭、周界報(bào)警系統(tǒng)、查驗(yàn)場(chǎng)站、海關(guān)辦公用房、監(jiān)管用房、專業(yè)技術(shù)用房等，共建成約32.87公里隔離圍墻、39公里巡關(guān)道、2個(gè)客貨分流的復(fù)式卡口，完成161.23萬(wàn)平方米土地平整任務(wù)，并建設(shè)具備普貨、跨境電商及食品查驗(yàn)功能的查驗(yàn)場(chǎng)站。

武偉介紹，洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)唯一的特殊綜合保稅區(qū)。與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，一期封關(guān)圍網(wǎng)工程亮點(diǎn)之一是區(qū)港一體。一期封關(guān)的14.27平方公里中，包括蘆潮港區(qū)域6.36平方公里、小洋山島區(qū)域7.91平方公里，兩塊區(qū)域通過(guò)東海大橋連接，實(shí)施區(qū)港一體化、全封閉管理。

洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）按照建設(shè)國(guó)際一流智慧園區(qū)的目標(biāo)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、綜合桿等手段，提高區(qū)域智能化監(jiān)管水平?！疤貏e是參照荷蘭查驗(yàn)中心做法，對(duì)查驗(yàn)平臺(tái)實(shí)施了全封閉改造，努力將它打造成為一體化、全封閉、高標(biāo)準(zhǔn)、24小時(shí)全天候運(yùn)作的查驗(yàn)場(chǎng)站?！?/span>武偉表示。

一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)演示

同時(shí)，為全面提升區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化水平，便利區(qū)內(nèi)企業(yè)自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，按照海關(guān)總署要求，臨港新片區(qū)管委會(huì)與上海海關(guān)牽頭，會(huì)同上海市商務(wù)委、外匯管理局上海分局、上海市交通委、上海市稅務(wù)局、上海市大數(shù)據(jù)中心等部門，按照共商共建共享共用原則，聚焦協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政務(wù)服務(wù)、增值服務(wù)等功能，以逐步構(gòu)建多維度的“電子圍網(wǎng)”、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管和無(wú)感監(jiān)管為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)。

目前平臺(tái)已開(kāi)發(fā)完成9大功能板塊、53個(gè)功能模塊，歸集了67家單位1282個(gè)事項(xiàng)、17659個(gè)信息項(xiàng)，對(duì)接54家區(qū)內(nèi)企業(yè)、一家區(qū)外企業(yè)及15家銀行機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，已全部滿足海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、外匯等部門信息化協(xié)同監(jiān)管需要。

臨港新片區(qū)管委會(huì)特殊綜合保稅區(qū)處（航運(yùn)處）副處長(zhǎng)宋鵬霖介紹，該平臺(tái)通過(guò)實(shí)時(shí)對(duì)接企業(yè)ERP/WMS系統(tǒng)、政府部門數(shù)據(jù)、智能設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)等，開(kāi)發(fā)了360度企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像、一企一戶、一碼索引等特色功能，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互聯(lián)共享、執(zhí)法互助、結(jié)果互鑒（互認(rèn)），形成信用分級(jí)分類管理大格局。

一線放開(kāi)，二線管住

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)超越了一般意義上的自貿(mào)港范疇。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)黃建忠曾撰文指出，臨港新片區(qū)大致可分為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”與“特殊綜合保稅區(qū)”兩部分。其中前者可理解為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”或自由貿(mào)易港區(qū)延伸區(qū)（監(jiān)管緩沖區(qū)），而后者則為核心區(qū)或稱之為自由貿(mào)易港區(qū)（境內(nèi)關(guān)外）。

作為全國(guó)最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，洋山特殊綜合保稅區(qū)除具有緊臨海港空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還被賦予一些重要的創(chuàng)新內(nèi)涵，即體現(xiàn)為通常所說(shuō)的“5+1+2”。

其中，“特殊綜合保稅區(qū)”的“5大自由”除貨物、服務(wù)、金融、人員自由流動(dòng)外，還包含了信息自由流動(dòng)；“1”則是指有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)移動(dòng)自由；“2”是指實(shí)施國(guó)家安全管理與信用分級(jí)管理。

“新片區(qū)的 ‘特殊綜合保稅區(qū)’主要以劃定區(qū)域、物理圍網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)屬性是 ‘境內(nèi)關(guān)外’的自貿(mào)港。進(jìn)入自貿(mào)港區(qū)內(nèi)的貨物與服務(wù)貿(mào)易、制造與加工業(yè)務(wù)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進(jìn)行。相關(guān)商務(wù)人員通過(guò)落地簽證管理的形式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出自由?！秉S建忠表示。

特殊綜保區(qū)相對(duì)于保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的區(qū)別

相對(duì)于其他的保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，特殊綜保區(qū)在海關(guān)手續(xù)方面具有“一線放開(kāi)，二線管住”特點(diǎn)。一線進(jìn)出境徑予放行、可在區(qū)內(nèi)檢疫；二線進(jìn)出口單側(cè)申報(bào)。區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)，實(shí)施特殊的統(tǒng)計(jì)方式，區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，區(qū)間流轉(zhuǎn)單側(cè)申報(bào)。

而“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”可看作是自貿(mào)港區(qū)的延伸區(qū)。延伸區(qū)覆蓋新片區(qū)除物理圍網(wǎng)區(qū)外的其余區(qū)域，其本質(zhì)上屬于“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。

在本區(qū)域內(nèi)施行的主要是自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，以“單一窗口”措施為主的貿(mào)易便利化、以“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為基礎(chǔ)的投資便利化、以政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服改革”為內(nèi)涵的事中事后監(jiān)管、以離岸金融與外包業(yè)務(wù)為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以及以地方立法權(quán)為支撐的法制化建設(shè)。

相對(duì)于以境內(nèi)關(guān)外、差異化制度和政策創(chuàng)新試驗(yàn)為本質(zhì)特征的“特殊綜合保稅區(qū)”而言，“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”是一個(gè)境內(nèi)關(guān)內(nèi)、大部分制度和政策創(chuàng)新成果為可為其余自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制、推廣的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，它也是介于自貿(mào)港區(qū)與內(nèi)陸其他地區(qū)之間的制度和政策緩沖區(qū)。

by 廣東臺(tái)灣海運(yùn)